能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)一直是美(mei)(mei)(mei)國與非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)交(jiao)(jiao)(jiao)往的(de)核心議題(ti)之一，通過美(mei)(mei)(mei)國“繁(fan)榮非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)倡議”(Prosper Africa Initiative)完成(cheng)的(de)總估值達650億(yi)美(mei)(mei)(mei)元的(de)1100筆交(jiao)(jiao)(jiao)易中(zhong)，能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)交(jiao)(jiao)(jiao)易位居首位，達到107筆。近(jin)年(nian)來(lai)(lai)，隨著美(mei)(mei)(mei)國國內能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)開(kai)發(fa)，其(qi)在(zai)撒(sa)哈拉以(yi)南(nan)非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)產業布局也在(zai)發(fa)生改(gai)變。第(di)二(er)屆(jie)美(mei)(mei)(mei)非(fei)(fei)(fei)峰(feng)會(hui)中(zhong)，美(mei)(mei)(mei)國國務卿(qing)安東尼 J.布林肯(Antony J. Blinken)強調了(le)要與非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)合(he)作推進清潔(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)的(de)公(gong)正轉(zhuan)型。本文(wen)將首先梳理美(mei)(mei)(mei)國的(de)非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)戰略，其(qi)次(ci)分析撒(sa)哈拉以(yi)南(nan)非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)挑戰與能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)潛力，并(bing)結合(he)第(di)二(er)部分呈現美(mei)(mei)(mei)國近(jin)年(nian)來(lai)(lai)在(zai)該地區的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)產業布局及其(qi)戰略意義(yi)，最終導向撒(sa)哈拉以(yi)南(nan)非(fei)(fei)(fei)洲(zhou)的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型前(qian)景解讀。

二(er)、撒哈拉以南非(fei)洲的能源挑戰與能源潛力

目前，撒(sa)哈拉以南(nan)(nan)非(fei)洲地區豐富的(de)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開采正面(mian)臨嚴峻(jun)的(de)挑戰：大(da)量的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)開發(fa)非(fei)但沒有改善非(fei)洲人民的(de)用電狀況，反而使(shi)得(de)當地人民陷入結構性貧困(kun)。與此(ci)同(tong)時，該地區的(de)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)同(tong)樣存在巨大(da)的(de)開發(fa)空間(jian)，為解決撒(sa)哈拉以南(nan)(nan)非(fei)洲地區的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)問(wen)題(ti)提供了新的(de)可(ke)能(neng)(neng)。

在(zai)(zai)傳統化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)中(zhong)(zhong)(zhong)，撒(sa)哈(ha)拉以(yi)南(nan)(nan)非洲(zhou)(zhou)國(guo)(guo)家面(mian)臨著資(zi)源(yuan)詛咒問題。目(mu)前(qian)世界上大(da)約有35億人無法獲得(de)(de)穩定(ding)的(de)(de)(de)電力(li)供(gong)應，而(er)撒(sa)哈(ha)拉以(yi)南(nan)(nan)非洲(zhou)(zhou)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)相關人群占據著其中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)大(da)多數。在(zai)(zai)其農村地(di)區(qu)(qu)，只有25%的(de)(de)(de)家庭得(de)(de)到(dao)供(gong)電，4%的(de)(de)(de)家庭能(neng)(neng)夠(gou)使用(yong)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)烹飪。巴(ba)黎協定(ding)簽訂(ding)后，盡管(guan)仍(reng)有大(da)量的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際投資(zi)注入非洲(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)(fa)中(zhong)(zhong)(zhong)，然(ran)而(er)其中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)大(da)部分(fen)收益都會(hui)(hui)流出非洲(zhou)(zhou)地(di)區(qu)(qu)。面(mian)對該(gai)(gai)情況，非洲(zhou)(zhou)19家環(huan)保(bao)機構在(zai)(zai)2022年3月聯(lian)合發(fa)(fa)布了《困(kun)于公(gong)正轉型門(men)外(wai)(wai)：非洲(zhou)(zhou)化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)融資(zi)現(xian)狀》(Locked out of A Just Transition: Fossil Fuel Financing in Africa)，報告認為：從不(bu)恰當的(de)(de)(de)合同條(tiao)款、債務(wu)陷阱和外(wai)(wai)國(guo)(guo)跨國(guo)(guo)公(gong)司的(de)(de)(de)過(guo)度所(suo)(suo)有權幾(ji)方(fang)面(mian)看，化石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)主要服務(wu)于非洲(zhou)(zhou)以(yi)外(wai)(wai)的(de)(de)(de)公(gong)司和國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)利益，而(er)非洲(zhou)(zhou)人民和政(zheng)府則要承(cheng)擔其風險;由于該(gai)(gai)地(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)煤炭、石(shi)油和天(tian)然(ran)氣(qi)大(da)部分(fen)用(yong)于出口，能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)并沒有解決數百萬(wan)非洲(zhou)(zhou)人面(mian)臨的(de)(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)貧(pin)困(kun)問題;資(zi)產擱淺的(de)(de)(de)風險和國(guo)(guo)家債務(wu)與政(zheng)府赤字(zi)的(de)(de)(de)增(zeng)長(chang)可能(neng)(neng)會(hui)(hui)導致非洲(zhou)(zhou)許多地(di)區(qu)(qu)陷入貧(pin)困(kun)的(de)(de)(de)惡性循環(huan);化石(shi)燃料(liao)的(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)嚴(yan)重(zhong)危害環(huan)境，會(hui)(hui)導致水土(tu)流失，威(wei)脅當地(di)居(ju)民的(de)(de)(de)糧食安全等。上述危害及(ji)風險在(zai)(zai)南(nan)(nan)非、尼日(ri)利亞、摩洛哥、塞內(nei)加爾、莫桑比克(ke)、烏干達、坦桑尼亞、納米比亞、博茨瓦納、津巴(ba)布韋、剛果(guo)(金)等國(guo)(guo)的(de)(de)(de)煤電、氣(qi)電、油電項目(mu)中(zhong)(zhong)(zhong)均(jun)有所(suo)(suo)體現(xian)。

不過(guo)與此同(tong)時，非(fei)洲(zhou)在全球能(neng)(neng)(neng)源(yuan)系統向零碳時代(dai)過(guo)渡中有(you)著相當大的(de)(de)(de)潛力。由(you)于(yu)地(di)理環境的(de)(de)(de)多(duo)樣化，非(fei)洲(zhou)不僅在太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)、風能(neng)(neng)(neng)、地(di)熱能(neng)(neng)(neng)和生物能(neng)(neng)(neng)開(kai)發(fa)方(fang)面都有(you)較大的(de)(de)(de)發(fa)展空(kong)間，其土(tu)壤中還蘊藏著制造清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)裝備所(suo)需的(de)(de)(de)眾多(duo)礦物和稀土(tu)。然而，由(you)于(yu)存(cun)在各類政治和經濟(ji)風險(xian)，非(fei)洲(zhou)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)投資(zi)往(wang)往(wang)比發(fa)達(da)市(shi)場的(de)(de)(de)同(tong)類項目面臨更高(gao)(gao)的(de)(de)(de)融資(zi)成(cheng)本。根據(ju)《非(fei)洲(zhou)地(di)區可(ke)再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市(shi)場分析(xi)》(Renewable Energy Market Analysis: Africa and Its Region)分析(xi)，非(fei)洲(zhou)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)需求(qiu)的(de)(de)(de)增加對該地(di)區的(de)(de)(de)基礎(chu)設施建(jian)設和能(neng)(neng)(neng)源(yuan)開(kai)發(fa)技術提出(chu)了更高(gao)(gao)的(de)(de)(de)要求(qiu)。而目前，水(shui)電技術是非(fei)洲(zhou)唯一(yi)一(yi)種能(neng)(neng)(neng)夠實現有(you)效發(fa)電的(de)(de)(de)清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源(yuan)技術。

四(si)、撒(sa)哈拉以南非(fei)洲的(de)能源轉型前景(jing)

總(zong)(zong)體來(lai)看，對撒(sa)(sa)哈(ha)(ha)拉以(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)洲(zhou)(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)轉型而(er)言(yan)，美國(guo)目(mu)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)符合該地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)需(xu)求(qiu)。然(ran)而(er)，撒(sa)(sa)哈(ha)(ha)拉以(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)洲(zhou)(zhou)(zhou)在可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)中(zhong)能(neng)(neng)(neng)否實現真正(zheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“公正(zheng)轉型”，擺(bai)脫資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)詛咒的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)陰(yin)影，目(mu)前(qian)仍是(shi)未知(zhi)。非(fei)洲(zhou)(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)經濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)和人(ren)口增(zeng)(zeng)(zeng)長需(xu)要大量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)作為支(zhi)撐(cheng)，在繼續開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)傳統化石(shi)燃料的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)同時，部(bu)分(fen)(fen)國(guo)家(jia)有著極大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)潛力(li)。在目(mu)前(qian)已經進行可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)家(jia)中(zhong)，埃塞(sai)俄(e)比亞(ya)(ya)和南(nan)(nan)非(fei)產(chan)能(neng)(neng)(neng)較高。在2016—2021年(nian)(nian)間，埃塞(sai)俄(e)比亞(ya)(ya)和南(nan)(nan)非(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)電(dian)(dian)產(chan)能(neng)(neng)(neng)達(da)到整個撒(sa)(sa)哈(ha)(ha)拉以(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)洲(zhou)(zhou)(zhou)地(di)(di)區水(shui)電(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)三分(fen)(fen)之二以(yi)(yi)上(shang)(shang);南(nan)(nan)非(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)產(chan)能(neng)(neng)(neng)占(zhan)到該地(di)(di)區總(zong)(zong)體太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)產(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)一半左右。而(er)根據國(guo)際能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)署(International Energy Agency, IEA)在《2022年(nian)(nian)—2027年(nian)(nian)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)(fen)析與預(yu)測報(bao)告》(Renewables 2022 Analysis and Forecast to 2027)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)測，相較于2022年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)水(shui)平，撒(sa)(sa)哈(ha)(ha)拉以(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)洲(zhou)(zhou)(zhou)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)力(li)預(yu)計(ji)會(hui)在2027年(nian)(nian)翻一番，新(xin)增(zeng)(zeng)(zeng)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)將超過40吉瓦(wa)。南(nan)(nan)非(fei)、埃塞(sai)俄(e)比亞(ya)(ya)、坦桑尼(ni)亞(ya)(ya)、安哥拉和肯尼(ni)亞(ya)(ya)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)生(sheng)產(chan)總(zong)(zong)量(liang)(liang)將達(da)到整個撒(sa)(sa)哈(ha)(ha)拉以(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)洲(zhou)(zhou)(zhou)地(di)(di)區的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)60%以(yi)(yi)上(shang)(shang)。太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏和風(feng)能(neng)(neng)(neng)會(hui)是(shi)非(fei)洲(zhou)(zhou)(zhou)產(chan)能(neng)(neng)(neng)增(zeng)(zeng)(zeng)長的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)主要引擎，水(shui)力(li)發(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)(dian)也將繼續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。根據上(shang)(shang)述情況來(lai)看，美國(guo)在部(bu)分(fen)(fen)國(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)投資(zi)將成為撒(sa)(sa)哈(ha)(ha)拉以(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)洲(zhou)(zhou)(zhou)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)重要資(zi)本。

然而(er)，撒(sa)哈(ha)(ha)拉(la)(la)以(yi)(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)要想實現“能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)(de)公(gong)(gong)正轉型(xing)”并非(fei)(fei)易事，不(bu)止是(shi)美國(guo)(guo)(guo)對撒(sa)哈(ha)(ha)拉(la)(la)以(yi)(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)的(de)(de)能(neng)源(yuan)(yuan)項目(mu)投(tou)資(zi)存(cun)在(zai)(zai)地區(qu)性差(cha)異(yi)，側(ce)重(zhong)于(yu)“美國(guo)(guo)(guo)導(dao)向(xiang)”，更在(zai)(zai)于(yu)撒(sa)哈(ha)(ha)拉(la)(la)以(yi)(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)在(zai)(zai)其(qi)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)整體事務中話語權的(de)(de)缺失。2022年10月美國(guo)(guo)(guo)與(yu)歐盟簽署了(le)一(yi)份(fen)有(you)關撒(sa)哈(ha)(ha)拉(la)(la)以(yi)(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)地區(qu)綠色能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)和(he)可持續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)備忘(wang)錄，然而(er)，這一(yi)備忘(wang)錄是(shi)美歐雙方就推進(jin)撒(sa)哈(ha)(ha)拉(la)(la)以(yi)(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)的(de)(de)脫碳(tan)工作(zuo)和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)公(gong)(gong)正轉型(xing)所達(da)成的(de)(de)一(yi)致，并沒(mei)有(you)非(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)伙伴的(de)(de)參與(yu)。對于(yu)沒(mei)有(you)技術優勢(shi)(shi)和(he)資(zi)本優勢(shi)(shi)的(de)(de)撒(sa)哈(ha)(ha)拉(la)(la)以(yi)(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)國(guo)(guo)(guo)家，發(fa)(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)(guo)家往往會強勢(shi)(shi)介(jie)入(ru)其(qi)資(zi)源(yuan)(yuan)開發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)全(quan)過程。在(zai)(zai)歷史發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中已經見(jian)證(zheng)了(le)傳統化石燃料開發(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)(de)資(zi)源(yuan)(yuan)詛咒的(de)(de)非(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)國(guo)(guo)(guo)家，在(zai)(zai)其(qi)可再生(sheng)資(zi)源(yuan)(yuan)的(de)(de)利(li)用中，撒(sa)哈(ha)(ha)拉(la)(la)以(yi)(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)是(shi)否能(neng)夠(gou)趨吉(ji)避(bi)兇呢?這一(yi)結果尚(shang)不(bu)可知，而(er)學(xue)界(jie)對于(yu)撒(sa)哈(ha)(ha)拉(la)(la)以(yi)(yi)(yi)南(nan)(nan)非(fei)(fei)洲(zhou)(zhou)能(neng)源(yuan)(yuan)轉型(xing)情況(kuang)保持長(chang)期追(zhui)蹤也勢(shi)(shi)在(zai)(zai)必行(xing)。